常宁市泉峰街道：以“三长制”为抓手 破解基层治理“末梢困境”

常宁市泉峰街道坚持以党建引领基层治理，做深做实片组邻“三长制”工作，充分发挥“三长”在上传下达、化解矛盾、凝聚人心和服务群众中的作用，破解基层治理难入微、难解决、难动员的“末梢困境”，努力创建“片长领着干、组长带头干、邻长跟着干、群众一起干”的生动局面。

搭框架建体系，基层治理注入新活力。坚持“三长”全域覆盖，注重与街道中心工作有效衔接，推动构建“街道一张网、有事找邻长”基层治理新体系。一是收集好民情，建立档案。由村（社区）党组织书记带队，两委干部按片分工，逐个敲门入户，按照家庭基本信息、个人特长、目前存在的困难、对街道及村（社区）的建议四个方面进行询问记录，并按片按组的顺序归纳归档好资料，构建民情数据库，为后续工作打下坚实基础。二是选取好“三长”，健全队伍。以“科学划片、精心分组、合理设邻”为原则，聚焦“人到格中去、事在网中办、难在格中解、情在网中结”的工作导向，全方位搭建“片－组－邻”架构，村（社区）两委干部担任片长，村（居）民小组长担任组长，村（居）民代表担任邻长，以邻近居住的5－15户群众为一“邻”，在村（居）民代表中选取一批优秀邻长，对于不能胜任、发挥不了作用的定期淘汰并及时补充，以确保邻长发挥实际作用。三是完善好设施，夯实基础。坚持“软件硬件一起抓”，建好库选好人，“三长制的软件”不断优化升级；绘制区域图、装好宣传栏、制定邻长日记本、发放居民代表证、建设居民议事室等“三长制的硬件”不断齐全完备，“软件硬件”的支撑为“三长制”工作的开展加满油充足电。

重创新赋动能，基层治理增添新动力。一是打造试点，全面铺开。按照“常态推进、示范打造、全面覆盖”的工作思路，泉峰街道以城南社区为试点，充分发挥基层首创精神，探索出一套“街道－村（社区）－片长－组长－邻长－村（居）民”六级联动的基层治理模式，通过培育示范点，实现连好线、拓展面、全覆盖的目标。二是因地制宜，抓好创新。各村（社区）立足实际，在现有的经验基础之上，在有限的资源内制定切实可行的实施措施。城南社区开展《三长制、共治理、促和谐》系列宣传活动，由社区牵头，“三长”携手其他居民群众成立宣传队，自编自导自演一系列文艺节目，城南社区通过文艺演出，丰富了居民文化生活，加深了居民对片组邻“三长制”工作的了解，加快了“三长制”的推广。学墙社区巧用“小积分”撬动基层“大治理”，用有限的资源充分激发“邻长”参与社区治理的工作热情，从政策宣传、民情联络、矛盾调解、安全隐患排查等多个方面制订积分及兑换规则，同时以邻长需求为导向，个性化设置奖品。邻长通过参与基层治理工作获得积分，用“积分”兑换“微心愿”，“积分超市”成了“邻长”互学、互比、互促的大擂台。三是强化培训，提升能力。泉峰街道坚持上下联动、精准有效、系统全面的原则，培育好一批邻长，通过培训不断提升“邻长”思想觉悟和履职能力，联点干部下沉至各村（社区）指导开展“邻长”培训会议，为“邻长开顿大餐”，会议围绕“邻长”角色定位、工作职责、工作内容等进行详细讲解，帮助他们快速融入角色；同时各村（社区）根据“三长”履职现状，紧盯“三长”工作痛点难点，有针对性的开展辅导培训，为“邻长补顿小餐”，提升履职能力，截至目前，泉峰街道分级分批培训共计2690余人次。

共治理促和谐，基层治理强化新效力。一是获得感成色更足。通过充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，推动党的政治优势、组织优势转化为基层“自治”优势，构建党组织领导下的基层“自治”体系，党员干部力量和群众自治力量有序结合，基层治理从政府“独角戏”变为社会“大合唱”。“三长”主动帮忙干，积极当好“中间人”，做好“传话筒”，将群众的“微心愿”收集起来、群众的“微力量”调动起来、群众的“微心事”落实起来，群众在基层治理中更具获得感。同时，也解决了目前村（社区）一级干部力量少、管理幅度大、治理成本高的现实困境。二是安全感更有保障。“三长”主动参与为村（居）民安全社区和谐稳定保驾护航，劳动路社区四组邻长欧兰香发现社区内有棵将要倒塌的大树后，立马通过微信群向片长反映，收到情况后，社区支部书记带领两委干部迅速赶往现场进行查看，五组邻长尹思学主动开着三轮车，带来刀锯绳索，与两委干部锯倒大树，消除安全隐患。一年来，泉峰街道充分发挥“三长前哨”作用，聚焦矛盾纠纷、安全隐患、文明创建等重要内容，持续组织“三长”通过线下排查入户宣传，线上微信群推送等方式，参与到安全生产、防性侵、防溺水、防汛、防电诈、禁毒、交通劝导等工作中来。“三长”一起发力，踊跃参与服务群众工作，共同助力守牢安全底线。三是幸福感更可持续。在推进“三长制”的过程中，泉峰街道始终聚焦民生实事，以全覆盖联系、高质量服务为要求，实现了让群众遇到问题和困难时能够及时找得到人、办得了事，让老旧小区得到了改造、塑料厂装了新灯、堵塞水道得到了疏通，社区环境更宜居，邻里氛围更和谐，群众生活更幸福。（文/欧阳洁）